Organización y gestión municipal

La organización política de la Corporación Municipal de Toledo se estructura en torno a dos órganos básicos de gobierno, el Pleno y la Alcaldía, esta última asesorada por la Junta de Gobierno de la Ciudad de Toledo. Bajo estos órganos se constituyen las Comisiones Informativas y Concejalías Delegadas para el seguimiento, control, información, consulta y delegación de un amplio abanico de materias: turismo y relaciones institucionales; deportes; seguridad ciudadana, movilidad y protección civil; obras e infraestructuras; educación, cultura y festejos; y juventud.
La organización administrativa del Ayuntamiento de Toledo responde a los principios de división funcional en Áreas de Gobierno y de gestión territorial integrada en Distritos y cuenta con la participación de varios Organismos Públicos, tanto Organismos Autónomos (Patronatos Municipales) como Entidades Públicas Empresariales (Empresas Municipales).
Toledo cuenta con un elevado número de ordenanzas de carácter fiscal y relativas al cobro de tasas por la prestación de diversos servicios. De todas ellas, las que se encuentran directamente relacionadas con el medio ambiente son las ordenanzas de agua y alcantarillado y escombros, si bien no contienen ninguna referencia a aspectos ambientales. De forma positiva, cabe destacar la existencia de varias ordenanzas municipales que sí están relacionadas con el medio ambiente: Ordenanza reguladora de la Limpieza de vías públicas y recogida de basuras, Ordenanza de Conservación del Entorno Urbano, Ordenanza sobre tenencia de animales, Ordenanza sobre la instalación y funcionamiento de las instalaciones de radiocomunicación y Ordenanza sobre Contaminación Ambiental.
El número total de denuncias relacionadas con el incumplimiento de las Ordenanzas Municipales asciende a 1.108 durante el quinquenio 2001-2005, la mayoría de las cuales afecta a la Ordenanza reguladora de la contaminación ambiental (84%), especialmente a los temas de actividades clasificadas, ruido, y vertidos, humos y olores.
En cuanto a los materiales e insumos realizados por la Entidad Local cabe reseñar que el uso de muebles de madera certificada no está implantado en la administración local, ya que no suelen utilizarse este tipo de bienes. El papel reciclado se utiliza a veces, mientras que las energías renovables se encuentran en fase de implantación. Las lámparas de bajo consumo sí se utilizan, siendo de obligatorio uso para el alumbrado público. Por lo que respecta al servicio de jardinería, el uso de abonos orgánicos se encuentra extendido, si bien se utilizan también ocasionalmente otro tipo de abonos (químicos granulados), que son menos recomendables que los orgánicos en lo que a sostenibilidad se refiere. Por otro lado, los productos fitosanitarios de carácter químico se utilizan regularmente, siendo recomendable el uso de otros productos alternativos biológicos u orgánicos.
Por lo que respecta al tratamiento de los residuos generados por los centros de trabajo de la administración local, cabe reseñar el papel-cartón se recicla siempre, así como los toners y cartuchos de impresora, que se entregan a un gestor autorizado. Del mismo modo, se entregan los residuos tóxicos y peligrosos generados a gestores autorizados con una periodicidad de dos veces al año. Por el contrario, los restos de poda de las zonas arboladas no se reciclan ni se utilizan como compost, siendo triturados y depositados en el vertedero.
Cabe destacar la utilización de sistemas de gestión de calidad ambiental (ISO 14.001) en dos instalaciones municipales, el Patronato Municipal de Deportes y el Laboratorio Municipal. Así mismo, se está potenciando la adhesión a EMAS (Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales).

Presupuestos

El presupuesto municipal inicial de Toledo ha llevado una trayectoria creciente continuada durante el cuatrienio 2001-2004, siendo el período 2002-2003 el de mayor crecimiento.

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO TOTAL DE TOLEDO (2001/2004)
Año	Presupuesto total	Presupuesto total
2001	78.296.443,04	-
2002	82.248.239,65	5,05%
2003	88.651.384,03	7,79%
2004	89.406.807,80	0,85%
Fuente: Presupuestos municipales. EIN S.L.-EIN Castilla La Mancha S.L. Elaboración propia.

La evolución del presupuesto ejecutado no es muy homogénea durante el período analizado, si bien muestra una dinámica creciente en el cómputo global del cuatrienio. El período de mayor crecimiento también se produce entre los años 2002-2003..

EVOLUCIÓN DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO TOTAL (2001-2004)
Año	Presupuesto total	Presupuesto total
2001	59.341.037,89	-
2002	59.156.007,99	-0,31%
2003	70.766.401,05	19,63%
2004	70.886.698,28	0,17%
Fuente: Presupuestos municipales. EIN S.L.-EIN Castilla La Mancha S.L. Elaboración propia.

El presupuesto ejecutado en Medio Ambiente en Toledo muestra una dinámica creciente durante el trienio 2001-2003, descendiendo en el último año hasta alcanzar los 9,8 millones de euros, lo cual y a pesar del descenso, sigue siendo superior al presupuesto liquidado en el año 2001.
La liquidación del gasto en estas partidas se sitúa para todos los años por debajo de las previsiones iniciales establecidas en los presupuestos, y representan entre el 12% y el 14% del gasto ejecutado total.
El gasto corriente medioambiental por habitante en Toledo asciende a 129,07 euros por habitante en el año 2004, siendo superior al gasto del año 2001.

Evolución del gasto corriente ambiental per cápita (Euros/hab)
La ratio de autonomía financiera en Toledo muestra una tendencia decreciente durante todo el trienio estudiado, lo cual no es deseable, pasando del 83,37% en el año 2001 al 67,26% en el año 2003, de forma que en este último año los recursos autónomos sólo alcanzan para financiar dos terceras partes del gasto corriente. Así pues, se puede considerar que la hacienda local de Toledo cuenta con una autonomía financiera media, siendo recomendable un aumento de la misma.
El nivel de endeudamiento por parte de la Administración Local de Toledo puede considerarse medio-elevado en el quinquenio 2000-2004, situándose entre el 7,8% y el 12%. Su tendencia se muestra creciente a lo largo de los tres primeros años pasando de 7,8% en el 2000 a 11,95% en el 2002 y reduciéndose ligeramente en los años posteriores hasta el 9,88%, aunque sigue situándose por encima del nivel observado en el 2000. La reducción del nivel de endeudamiento resultaría positiva de cara a la consecución de una línea de desarrollo más sostenible por parte de municipio.
La Hacienda Local destina una partida del presupuesto municipal a cooperación al desarrollo (“ayudas a cooperación”). En términos relativos supone el 0,6% del gasto corriente total y el 0,42% de los recursos propios, lo cual no es muy elevado, aunque superior a otros municipios que no destinan ninguna partida a tales fines.